前言：

昆明是一个资源型、工程型、水质型和结构性缺水并存的地区，水资源短缺、水污染严重等问题尤其突出，科学治水是昆明市“十三五”在全省率先全面建成小康社会的关键，国家高度重视科技创新和治理体系现代化问题，把创新摆在国家发展全局的核心地位，把生态环境放在事关国家安全的战略高度，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路。在市委、市政府的高度重视下，水利工作聚焦改革发展需求，不断推进水利改革创新，在水利体制改革、水资源的节约与保护、先进技术引进与推广转化等方面取得了显著成效，“十三五”及今后一个时期，水利应紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，为昆明水生态保护治理体系和治理能力现代化提供支撑。

一、水利现代化的主要特征

水利是人类认识自然、利用自然的基本实践活动，从传统水利到现代水利，既是水利事业自身发展规律的必然要求，也是社会生产力推动水利不断发展进步的客观规律。水利现代化的过程，就是保障人类社会现代化发展对水资源安全利用和可持续利用的过程，水利现代化是一个动态发展的过程，也是伴随人类社会现代化发展的长期过程，水利现代化应包括以下几个方面的内容：

（一）科学的治水理念和治水思路，是水利现代化发展的基本内涵。水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，现代水利的发展既要服从水资源的自然循环规律，保障水资源的可持续利用；又要满足经济社会发展对水资源的增长需求，保障经济社会与水资源环境的协调发展。把保护水资源的可持续利用与促进经济社会的可持续发展有机结合起来，确立科学的治水理念、可持续发展的治水思路、创新治水实践、拓展治水领域，不断提升现代水利的基础保障和社会服务能力，是水利现代化发展的基本内涵。

（二）先进的规划水平和设计能力，是水利现代化发展的重要内容。规划和设计是水利建设和管理的基础性工作，是水利现代化发展的龙头，科学治水的理念和思路，必须通过水利规划设计工作来实现，现代水利的功能拓展和新技术新材料的推广运用，也必须在水利规划设计工作中得到体现。水利规划设计工作的现代化水平，表现在善于把水利行业的自身规律与经济社会发展的新要求有机结合起来，做到规划设计理念和思路不断创新，把传统的规划设计方法和手段与现代科学办法和科技手段有机结合起来，充分发挥先进的规划设计工作对水利现代化发展的引领作用。

（三）安全可靠的防灾减灾能力和资源保障水平，是水利现代化发展的主要标志。不断满足现代经济社会发展和人民群众生产生活水平提高对水安全、水资源和水生态环境等方面的新需求，建立高标准、全覆盖的水利防灾减灾工程体系，优化配置、保障发展的水资源调度工程体系，水系通畅、河湖健康的水资源保护工程体系，以及管理严格、确保安全的城乡饮用水源工程体系。

（四）信息化体系是水利现代化发展的关键任务。从工程建设的大规模机械化施工方式，到工程管理自动化、智能化改造；从水文预测预报的信息化传输，到运行调度和应急管理的集成化系统等，信息化体系的构建，促使水利建设效率、管理手段、保障水平等提升。

（五）体制创新和法制建设，是水利现代化发展的重要特征。从工程建设到资源管理与保护，是行业发展的一次重大转型，不仅涉及到治水理念和治水思路，而且涉及到治水体制、机制的改革和政策法规。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态环境的要素性资源，必须建立最有效率的管理体制、最严格的保护制度、最权威的法规体系。

二、全市水治理体系和治理能力现代化现状

“十二五”以来，是昆明从传统水利向现代水务转型发展的起步期，面对严峻的干旱和洪涝灾害形势，全市抓住国家高度重视水利、加快水利改革发展和云南加快实施“兴水强滇”战略的历史机遇，把破解水资源瓶颈制约作为全市经济社会发展头等大事，在全市迅速掀起治水新热潮，走出了一条具有昆明特色的治水之路，为全市经济社会可持续发展提供了重要保障。

（一）抗旱防汛体系不断完善。一是坚持抗旱与防洪排涝相结合，不断提升水利工程综合效益。开展滇池外海水位调控枢纽（海口闸）除险加固工程等一批防汛工程建设，完成了牛栏江滇池补水工程，在解决滇池生态用水的前提下，一定程度上缓解了昆明主城后备水源问题。二是积极推进防旱抗旱非工程措施建设。完成13个县（市）区山洪灾害防御非工程措施建设，建成了监测预警系统和群测群防体系，山洪灾害防御能力普遍提高。三是城市内涝防护取得进展。主城区共建成12座集中式城市水质净化厂，日处理能力达到146.5万立方米，处理标准均达到一级A标，城市排水管网已达到5569公里（其中：污水管道2099公里，雨水管道2747公里，合流制管道173公里，各类排水泵站120座），在主城合流区域内建设17座雨污调蓄池，调蓄容积21.24万立方米，结合滇池治理建成环湖截污干渠97公里，配套建设水质净化厂10座，日处理能力达到55.5万立方米。（二）强化水资源的优化利用，供水保障能力逐年提高。一是加强水源工程建设。建设了海马箐水库、真金万水库、轿子山水库等一批中小型水源工程建设，水资源调蓄能力明显增强。二是实施了一批小（二）型病险水库除险加固工程。完成小（二）型病险水库除险加固项目274座，其中，中央规划内61座，省级规划内213座。三是系统推进再生水厂及其配套管网建设。资源化水生产应对水短缺，主城已建成集中式再生水处理站9座，总设计供水能力为15万立方米/日，建成再生水供水主干管约400公里，建设捞鱼河、洛龙河再生水处理厂，总设计处理规模10.5万立方米/日；主城及呈贡区范围内已建成473座分散式再生水利用设施，总设计处理规模约14.7万立方米/日。主城及呈贡区范围内共建成100个雨水收集利用设施，设计规模为6.6万立方米/日。四是全面推进节水型社会建设，不断提升用水效率。制定了《昆明市实施最严格水资源管理制度的实施方案》、《昆明市实施最严格水资源管理制度的考核办法》，加强区域用水总量、用水效率及水功能区限制纳污“三条红线”管理，严格水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度，严格控制用水总量。加强154口抗旱应急取水井的监管，切实做好地下水保护工作。加强非居民用水户计划与定额用水管理，严格节水“三同时”制度，完成《昆明市城镇再生水利用专业规划》、《昆明市水功能区划》、《昆明市水资源保护规划》编制工作。（三）滇池水污染治理取得明显成效。一是提升污水处理能力，河湖综合治理实现新突破。全市新增城镇污（雨）水处理能力113万立方米/日。其中，配合环湖截污建设污（雨）水处理厂，新增污（雨）水处理能力55.5万立方米/日，滇池流域城镇污水处理能力将达到231.5万立方米/日。紧紧围绕滇池流域水污染防治目标，扎实推进环湖截污和交通工程建设、外流域引水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤等“六大工程”，深入开展“滇池治理三年行动计划”，实施了河（段）长负责制等有效举措，滇池水体水质明显改善，生态环境明显改观。2013年底牛栏江引水工程正式投入使用，为滇池治理增添了新的动力，环湖生态环境持续明显改善。二是加强水源地保护，水生态文明建设取得新进展。制订了《昆明市集中式饮用水源保护工作意见》，明确各级各部门水源保护工作目标及任务，完善水源保护相关办法；全面推进饮用水源保护行动，在水源地实施了污染治理、结构调整、生态建设，移民搬迁等四大工程。完善水源地日常巡查机制，将巡检工作常态化、制度化，实现全市集中式饮用水源地水质稳定达标。三是生态修复加大建设力度。加强“四退三还一护”工作，在有条件的湖滨带区域，逐步还原滇池湖泊的自然属性，恢复完整的水陆过渡带生物群落结构，实施了36条入滇河道水环境综合整治工程，完成生态绿化4050亩。（四）完善体制机制，现代水务管理模式逐步成型。一是继续整合完善水行政管理体制。将水利、城市供水、地下水、城市计划节约用水等方面纳入管理范畴，为建立城乡一体化的管理体制奠定了基础。二是稳步推进行政审批制度改革。开展行政审批事项权力清单完善工作，优化投资项目审批流程，明确管理层级、办理时限，办理流程更加公开，审批效率和水务管理服务水平进一步提高。三是坚持规划引导，信息化支撑能力显著提升。强化水务发展规划对行业管理与建设工作的科学引领作用，以综合规划和水资源规划为基础、发展规划和项目规划为重点的中长期水务规划体系初步形成。四是初步建立水利基础信息管理系统。按照全市信息化建设的总体目标和科学管理的需求，推进水务信息化系统建设，初步搭建了昆明市水务管理基础信息平台系统，完成昆明市再生水利用设施数字化管理平台、数字水务昆明市计划供水节约用水管理信息系统、昆明市水政监察网站等水务信息平台的建设。

（五）完善法规体系，依法治水有序推进。一是加快地方立法，水法规体系逐步健全。结合我市水利工程、饮用水源地、地下水资源管理的具体情况，科学性规范化制定昆明市涉水地方性法规，立法程序日臻完善，使得各项涉水事务管理有法可依。二是严格规范执法，水行政执法工作更加有效。着力理顺执法体制，提升昆明市水政监察支队层级，基本实现水政监察队伍专职化、水政监察制度完备、执法保障明显增强、执法水平显著提高。

三、存在的差距

按照全市“十三五”水利发展战略部署，结合未来水利发展趋势和条件，到2020年，基本建成满足经济社会发展需求水资源保障体系，距离昆明水利治理体系和治理能力现代化的目标尚存在以下几个方面的问题：

（一）尚未形成高效的水安全保障与防洪抗旱减灾综合体系。经过多年建设，区域水资源开发利用利率不断提高，水资源配置体系不断完善，水资源合理配置格局基本形成，逐步构建起工农业生产与城乡供需水安全保水障体系，供需水矛盾明显改善。但也存在发展不平衡、不充分的问题，特别是在广大农村，仍存在保证率不高、水量、水质不稳定、水方便程度不高的问题，水资源合理配置和高效利用体系存在差距。主城区和县乡级防洪保护区防洪能力逐年提高，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，干旱易发区、中心城区、粮食主产区应急备用供水能力不断提高。但全市病险水利设施安全隐患尚未从根本上消除，防洪保护体系存在建设标准不高，信息化程度不强，防汛抗旱应急能力还不能满足经济社会发展的需求。

（三）尚未构建完成水生态文明标准与保障体系。初步建立水土流失综合防治体系，水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效控制，重点河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势得到有效遏制，主要江河和高原湖泊水功能状况明显改善，但水生态文明标准、保障体系等尚未形成。

（四）管理体系粗放，精准管理空间格局尚未形成。全市水行政管理、水资源管理、水利建设、水利管理的体制机制逐步健全，水利保障能力、水利社会管理水平、水务制度体系、最严格的水资源管理制度逐步完善，基本实现从供水管理向需水管理转变，以水定需的战略思想得到落实，推动建立全市水资源督查制度，使水资源、水生态和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束；水文水资源和水土保持监测站网体系基本建立，但仍存水利信息化水平不高，水务科技创新能力不强，管理人员素质不高，管理水平不高，精细化管理不够等问题。

四、推进水利治理体系和治理能力现代化的对策研究

（一）规划引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作的总方针，以全面提升水安全保障与防洪减灾体系建设，着力加快水源工程、水土保持、节水农业、水生态保护工程建设；进一步开展城乡防洪、排水体系为重点的防洪、除涝、抗旱、引水重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施骨干网络；着力加快薄弱环节建设性治理，补齐防洪减灾短板，城市防洪标准基本达到50年至100年一遇；加强农田水利建设，促进现代农业发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例全面达标。落实节水优先方针，深入推进节水型社会建设，按照《节水型社会建设“十三五”规划》的要求，以县域为单元全面推进节水型社会达标建设，推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损。

（二）加强饮用水源保护，确保水功能区目标实现。进一步加强饮用水源保护，确保饮水安全,实现全市生活饮用水源地水质符合地表水环境质量Ⅱ～Ⅲ类标准，其他水功能区水质力争达到目标水质。到2020年，水生态文明水平与全面小康社会相适应，以提升水质、恢复生态为目标，完善机制体制。一是充分认识到滇池污染表现在湖泊中，症结却在流域内，问题出在水中，根子却在陆地上，污染治理要站在整个流域治理的高度，实现产业结构调整和社会综合治理。二是实施饮用水源保护和流域引水水源保护，对松华坝水库、云龙水库、宝象河水库、柴河水库、大河水库、自卫村水库等水库划定严格的水源保护区进行保护管理，将饮用水源地和流域引水水源环境保护作为重点，严格水功能区监督管理，禁止水源保护区内不利于功能保护的各种生产经营活动，实现集中式饮用水源水质达标率100%，水质优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。三是严守水环境保护的底线，把水资源水环境水生态承载能力作为刚性约束，倒逼区域经济发展转变，推进水生态文明建设。四是着力解决彻底截污、河道综合治理、滇池周边生态建设、滇池流域水资源调配等难点问题，促进滇池治理提速增效。五是加强城市水污染物收集与处理基础设施建设，完善旧城区排水干管和配套支次管网建设，提高管网覆盖率，实现雨污水的高效收集。至2020年，昆明主城排水管网收集率达到90％，呈贡新区排水管网收集率达到95％，空港经济区区域排水管网收集率达到95％。六是做好水土保持工作，实施山水田林湖综合治理，通过以流域为单元，加强山水林田湖综合治理；推进流域水土流失治理，大力实施坡耕地、矿山迹地生态修复、生态清洁型小流域等水环境治理工程，加快“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理。健全生态补偿机制，开展昆明市自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等重点区域、重点领域的生态补偿标准体系研究。全面保护天然林，加快水源涵养林、生态公益林建设与保护，有效提高林分质量和森林蓄积量；推进宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等“四地治理”，研究制定松华坝水库、云龙水库、清水海等饮用水源保护区生态补偿机制，实现城市收益地区对提供资源的乡村进行补偿。

（三）加强水利管理能力建设，不断强化水资源管理基础。一是进一步完善水资源监控体系，不断提高农业用水计量监控覆盖率和重要饮用水水源地在线监测覆盖率，充分发挥水资源管理系统的运行维护和应用指导，推动系统尽快发挥效益；二是加强农业用水管理，研究推进大中型灌区取水许可工作；三是加强水资源管理执法力度，开展水资源管理专项监督检查；四是统筹流域和区域水资源管理，推进市、县水资源管理规范化建设，打造一支有能力敢担当有作为的水水利管理队伍。五是积极推进水务管理体制改革，建立政企分开、政事分开、政资分开的水务管理体制，逐步推行水源建设、城镇供水、污水处理和中水回用相结合的建设经营模式，推进水资源的可持续利用。

（四）强化科技创新和信息化在水利现代化建设中的关键作用。水利现代化建设是一个全新的课题，既需要对传统水利的继承，更需要创新发展。水利科技创新与信息化水平，是衡量水利现代化建设进程的主要标志，创新驱动是推动水利现代化建设的核心战略，在大规模推进工业化、城市化和区域开发战略中，河湖污染、生态退化、水资源安全威胁等许多新情况、新问题，这些问题已经成为影响经济社会可持续发展和人民群众生产生活的重要制约因素一是应立足水利改革发展和现代化建设的全局，切实增强水利科技创新和信息化工作重要性和紧迫性的认识。二是加强水利科技创新和信息化工作，提高水利建设和水利管理水平。现代水利的建设与管理，不仅表现为单项工程建设与工程管理的先进技术，而且更加注重工程建设与工程管理中的信息化、系统化、智能化技术的集成应用。三是以信息化为途径，加快提升水利科学化、智能化管理水平。信息化是水利现代化最为显著的标志，要以全面实施“智慧水利”为抓手，在系统规划的基础上，加快推进现代化通信技术、物联网技术、遥测遥感技术等在水利规划设计、水利工程调度运行、水资源管理保护、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱决策指挥等方面的深度应用，以水利信息化引领和带动水利现代化建设。按照“自动化监测、系统化运行、精准化调度、智能化管理”的要求，加强对已建防汛防旱决策指挥系统的升级改造，充实完善防汛专业数据库，进一步提升防汛防旱管理和决策指挥科学化能力。四是善水资源管理信息系统，落实最严格的水资源管理制度。抓紧完善水资源管理信息系统建设，从工业用水到农业用水管理，从用水大户到一般用水户管理，加快建设用水大户在线监测管理系统和农业用水考核系统，真正实现对社会用水计划分配、适时监控、有效管理。

水利现代化是一个长期的过程，必须遵循以人为本、服务民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，提高水利发展成果的共享水平；节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式；坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路；统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村水利突出问题，深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系，坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

参考文献：

【1】昆明市水利发展“十三五”规划

【2】滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（2016-2020）