昆明市水利水电勘测设计研究院

摘要：昆明市贫困地区水利基础设施相对较薄弱，工程性缺水严重，供需矛盾突出，严重制约当地社会经济的可持续发展，加快昆明市贫困地区水利设施建设，逐步缩小贫困地区与全市基本水利服务水平的差距，是保障昆明市贫困地区尽快脱贫的基础条件。

关键词： 贫困地区  水利扶贫  水资源  基础设施建设

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局，新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视扶贫开发工作，党中央国务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发面临的新形势、新任务，全面部署了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的贯彻落实工作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和战略举措。中央颁发的《扶贫纲要》对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。云南省为全国11个集中连片特殊贫困地区之一，是国家扶贫攻坚的主战场，昆明市是云南省省会城市，行政辖区共有6区1市7县5个开发区，目前仍有东川区、禄劝县、寻甸县3个国家扶贫开发工作重点县区，昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区（简称“两区”）被列为“云南省集中连片扶贫开发试验示范区”，全市还有21.23万建档立卡贫困人口和31.3万边缘贫困人口。水是生命之源，解决与人息息相关的水的问题是脱贫的先要条件。昆明是全国最缺水的14个城市之一，水利基础设施相对较薄弱，工程性缺水严重，供需矛盾突出，严重制约当地社会经济的可持续发展，加快昆明市贫困地区水利设施建设，是保障昆明市贫困地区尽快脱贫的基础条件。

1 昆明市贫困区分布

昆明是一个集大都市、大农村、大山区、大贫困四位一体的省会城市，贫困面积大、贫困程度深、返贫几率高，贫困人口主要分布在北部边远山区、高寒地区，生态环境脆弱，生产生活条件恶劣，扶贫开发难度较大、成本较大，扶贫攻坚任务异常艰巨，昆明市也是全国有3个以上国家级扶贫开发工作重点县的省会城市之一，辖区内有东川区、禄劝县、寻甸县3个国家级扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区，石林县、宜良县、富民县、嵩明县、晋宁县、盘龙区等县区有零星贫困村分布，全市共有18个省级建档立卡贫困乡，172个省级建档立卡贫困村， 11个市级建档立卡贫困乡和105市级建档立卡贫困行政村。截至2015年，全市有21.23万建档立卡贫困人口和31.3万边缘贫困人口。

2 昆明市贫困区水资源开发利用情况

昆明市多年平均自产水资源量65.4亿m3，其中地下水资源量为21.9

亿m3。昆明市属水资源紧缺地区，其特点是年际变化不大而年内分配极不均匀，主要集中在汛期6至10月，其量占全年72%～85%左右，枯季仅占15%～28%，对农业生产用水极为不利；空间分布也不均匀，以东北面轿子雪山恩则河、小清河一带最多，其次为北面禄劝县和南面宜良县，最小为滇池流域及安宁、富民县境内螳螂川两岸；此外，水资源与人口、土地及生产力布局不相匹配。

截至2015年，全市已建小（2）型以上水库820座，“五小”水利37.5万件，蓄水工程总库容27.9亿m3，蓄水工程供水能力17.3亿m3。已建成引水工程1926件，年可供水能力3.8亿m3。建成取水泵站3101个，可供水能力2.9亿m3。建成机电井324眼，可供水能力0.47亿m3。全市各类水利工程现状供水能力已达23.6亿m3，水资源开发利用率达到29.2%。

东川区各河流均属金沙江水系，径流量主要由降雨补给，区域多年平均水资源总量为16.7亿m3，水资源数量充沛，水能蕴藏量丰富，但水资源的时空分配不均，全区海拔高程在1600m以下，地形较为平缓开阔的地区面积仅占全区总面积的23.95%，其余全为1600m以上的地带，水资源利用较为困难。已建成中小型蓄水工程7件，总年可供水量2383万m3；1件引水工程，年实际供水量1237万m3；各类五小水利工程837件，水资源开发利用率仅为5.81%。

禄劝县多年平均水资源总量为12.54亿m³，全县水资源可利用量为4.09亿m³，全县水资源开发利用率11.99%。禄劝县共有大、中、小水库47座扣除云龙水库和双化水库向昆明市的供水，禄劝县实际可控水库总库容为：4095.3万m³。全县有坝塘690个，乡集镇供水工程17件，小水窖81297个，水窖蓄水量133.5万m³。引水沟渠812条，其中，引水量在0.3m³/s的沟渠44余条，浅层地下水井88眼。为了解决人畜饮水和低水高灌，现状境内建有水轮泵站2站，抽水站149站，其中规模以上27处，实际年供水188万m³。

寻甸县多年平均地表水资源量为16.7亿m3，蓄、引、提水工程总供水量为2.6亿m3，水资源开发利用程度为15.6%，目前寻甸县共有规模以上蓄水工程71座，蓄水工程总供水能力20447万m3；提水泵站48座，设计供水能力1357万m3；取水闸项目8件，设计供水能力3294万m3；引水工程10件，设计供水能力905万m3；区域内集雨工程为农村集雨水窖工程19604座，设计供水能力39.2万m3。

昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区（简称“两区”）地表水资源量9.5亿m3，地表水资源可利用量为1.14亿m3，占地表水资源量的12.0%。目前“两区”蓄水工程共90座，设计供水能力4234万m3， “两区”引水、提水、调水的地表水源工程设计供水能力为2513万m3。“两区”供水以地表水源工程为主。水资源开发利用程度仅为5.07%。

3 昆明市贫困区水资源开发利用主要问题

昆明市是全国最缺水的14个城市之一，水资源天然禀赋条件差、时空分布不均，与经济社会发展布局不相匹配。昆明市主要贫困区主要分布在北部，区域内地势较高，生态环境较好，是昆明市的生态屏障和主要水源涵养地，是维持生物多样性和生态产品多样化的承载地，是保证昆明市可持续发展的关键区域。区域内人口密度低，水利工程设施较少，工程供水能力低，水资源开发利用程度弱。通过对昆明市贫困区内现状水资源开发利用调查分析，其水资源开发利用主要存在以下问题：

（1）水资源调控能力低。区域内水资源含量丰富，但总体开发利用程度较低，东川区水资源开发利用率5.81%，禄劝县水资源开发利用率11.99%，寻甸县水资源开发利用程度15.6%，“两区”水资源开发利用程度5.07%，均低于全市水资源开发利用率28.3％，全国22.4％标准。辖区内现状供水设施主要以小型工程为主，洗马河、小江、块河、小清河等干流至今没有发挥效益的大中型蓄水控制工程，与辖区内多变的地形地质条件和水资源时空分布不均匀有关，加之区域内复杂的地质地形条件，和分散的经济社会分布特点，在水资源开发利用过程中，使修建大中型水利工程的难度更加困难。

（2）现有蓄水工程存在问题较多，难以发挥其设计功能。区域内大多数水库工程大都兴建于50～80年代（约占75.0%），受当时经济、技术等多种条件的限制，建库标准低，且长期运行，水库淤积严重，有效库容减小，供水能力不足，部分工程带病运行，一旦发生大的暴雨洪水将直接威胁水库下游人民群众的生命财产安全。

（3）主要蓄水工程在区域范围内分布不均匀，其水资源保障能力与经济发展水平及水利投入力度关系密切。区域内禄劝县、寻甸县主要水源工程均外调入昆明，而东川区的水库蓄水工程数量稀少，致使贫困区域内水利保障能力和水利基础设施极为不同。

（4）用水粗放，水资源利用效率低。区域内民众节水意识淡薄，节水投入不足，尤其是用水大户农村方面，其水利基础设施不完善，农村供水管网漏损较大，农灌用水粗放，农业抗御旱灾的能力不强。如东川区团结渠引水工程，年供水量丰富，但水利工程配套设施不配套，水资源实际利用率较为低下，大大降低了灌溉效率，区域内大多数地区因水利基础设施、相关配套设施投入不足，都存在相同的问题。

（5）城镇化加快，水环境有恶化的趋势。区域内污染源主要城镇生活污水、农业面源污染以及工业废水污染，但尚未建立专门的污水收集处理设施，污水大都直接排放进入附近河中。例如洗马河状水质为Ⅴ类，小江流域多次出现水污染事件。区域内各区县产业规划实施，工业化和城镇化加快，若不加强水资源保护，水环境有加剧恶化的趋势。

综上所述，区域内水资源开发利用中除进一步完善配套设施外，还必须对区域水资源进行优化配置，因地制宜地兴建新的水源工程，科学合理地开发、利用和配置水资源，建设节水型的社会，加大水利基础设施和节水投入，加强用水管理，开源与节流并重，注重水资源保护，形成相对完善的水源保护与供水工程体系，才能促进水资源的可持续利用。

4 昆明市水利扶贫工作开展

4.1水利扶贫工作总体思路

2015年12月10日，陈雷部长在全国水利扶贫开发工作视频会议上强调：要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全力做好贫困地区水利工作，为打赢脱贫攻坚战、实现“两个确保”作出新的贡献。当前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困地区水利短板。

昆明市水务局结合《中共昆明市委、昆明市人民政府关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》提出贫困区域水利基础设施建设的总体要求为结合现状水网基础设施建设，在两区两县构建满足群众生活、生产用水的人饮和农灌供水安全保障网。建设以中小型水库为骨干水源，农村五小水利为补充，县城供水管网为重点，乡镇、村（组）人饮供水为支撑的城乡供水安全保障网；以中型水库为重要水源点，小型水库为补充，连通工程为纽带，中型灌区为骨干，小型灌区为基础的灌溉供水保障网，不断夯实贫困地区水利基础设施。

4.2水利扶贫具体措施

围绕扶贫攻坚对水利基础设施建设的总体要求，结合水网基础设施建设，水利扶贫重点解决贫困地区集镇生活供水、农村生活供水、农田灌溉供水，集镇、农村、农田防洪和排涝，水生态环境改善。

昆明市规划实施水利扶贫项目总计7000余件，涉及城乡集镇生活供水工程，农村饮水巩固提升工程，五小水利工程，水源工程，病险水库除险加固工程，病险水闸治理工程，水系连通工程，中小河流治理工程，山洪灾害治理工程，干支渠防渗工程，节水灌溉工程，抗旱应急工程，小流域治理项目，水源保护工程，水土保持工程，水生态修复工程。

通过在“两区两县”实施因民老区集镇供水工程、拖布卡镇集镇供水工程、雪山乡集镇供水工程、转龙集镇供水工程、皎平渡镇集镇供水工程、功山集镇供水工程等一批共计31件集镇生活供水工程，提高贫困区28.2余万人城乡供水保证率。

在发来古村、鲁纳村、大石头村、瓦房村委会、克梯村、红果树村、大刘所村等贫困村精准实施1200余件农村饮水巩固提升工程，在无条件修建集中供水设施的村庄通过5600余件五小水利工程的补充，全面巩固提升贫困村农村供水问题。

根据国家确定的西南五省区市重点水源工程近期建设规划，指导两区两县扎实做好建设规划内的项目前期工作，加快推进罗泊河、真金万和轿子山三座中型水库建设，新、续建甲甸二、老山箐、水井山、马牙石、河边、龙王庙等40余座小型水库，新增库容1亿多m3，进一步加强贫困地区骨干水源保障基础。

通过实施禄劝县转龙镇黄栎树引水工程和东川区阿旺镇木多引水抗旱应急工程等6件抗旱应急工程，提升贫困地区应对旱灾能力。

计划实施转龙镇腊乌卡片区、鸡街镇新村片区和乌龙旱谷地片区等20余件节水灌溉工程，以灌区续建配套与节水改造为抓手，多渠道增加农田水利基础设施建设投入，积极推广经济适用的高效节水灌溉技术，使贫困区农村人均有效灌溉面积有明显提高，灌溉条件得到显著改善，为提高粮食综合生产能力和促进农业增产、农民增收提供有力水利保障。

总之水利扶贫采取统筹兼顾、突出重点、多措并举、注重实效，全面覆盖，精准对点、政府主导、社会参与的多种形式为贫困地区水利可持续发展奠定坚实基础。

5.实施效果分析

通过在贫困区加大重点水源工程、城乡饮水巩固提升工程建设力度，提高城乡供水保证率，通过实施病险水库、病险水闸除险加固工程、重点中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，健全和完善工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾综合体系，确保人民群众生命安全；全面实施水土保持防治工程，扎实推进水土保持工程、水生态修复工程和小流域治理项目，有效治理水土流失；以实施贫困区域农田水利建设规划为依托，以灌区续建配套与节水改造、“五小”水利工程建设为抓手，积极推广经济适用的高效节水灌溉技术，使农村人均有效灌溉面积有明显提高，灌溉条件得到显著改善，为提高粮食综合生产能力和促进农业增产、农民增收提供有力水利保障。通过以上水利项目实施，基本可精准覆盖全市重点贫困区域，到2017年，贫困地区自来水普及率达到80%以上，农村“五小水利”建设覆盖率达到98%以上，可进一步确保2018年以前昆明市21.23万建档立卡贫困人口和31.3万边缘贫困人口全部脱贫摘帽。

6 结语

按照在全省率先全面建成小康社会的目标要求，昆明市扶贫开发工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大。通过实施昆明市扶贫水利项目，着力提高贫困地区水利基础设施建设，为改善民生创造条件，逐步缩小贫困地区与全市基本水利服务水平的差距，确保贫困地区总体上与全市同步在全省率先全面建成小康社会奠定基础。