（晋宁县计划供水节约用水办公室  邮编：650600）

摘 要 ：退耕还林是改善生态环境的重要组成部分，特别是水源地、河道周边的耕地实施退耕还林后，可有效的降低周边区域的水土流失量和增加蓄水量，并净化水质，论文简述了晋宁县实施退耕还林取得的各方面效益，探讨了水源地保护中存在的一些不足之处，并提出了可行的观点和建议。

关键词 ：退耕还林 水源地  保护  意义

前言：退耕还林对水源地保护和减少水土流失方面起到不可或缺的作用，同时也可以通过加强政策扶持和营造林等手段，达到对水资源保护的目的，可有效提高社会经济的可持续发展。

1.退耕还林对生态系统的重要性

生态环境是人类赖以生存的基本资源，是社会经济发展的重要基础，严重的水土流失和土地沙化石漠化，致使我国干旱、沙尘暴、泥石流、雾霾、洪涝等自然灾害频有发生，人民群众的生产生活受到严重影响，生态安全受到威胁。1998年特大洪水，2002年3月影响严重的沙尘暴天气，2009冬春连续四年的旱灾，多城市冬季雾霾气候，都以生态环境的破坏息息相关。

森林资源是保护生态环境重要的组成部分，能防治水土流失、涵养水源、防风固沙，净化水质和产生氧气，为人类提供良好的生活环境，但是，由于我国人多地少，自古以来“民以食为天”的观念根深蒂固，建国以来在生存与粮食危机下，林区的人民毁林开垦情况严重，农业得到发展，但却造成了生态恶化、水土流失等恶果,这一现象在晋宁县也普遍存在,像晋宁县的晋城镇化乐片,夕阳乡的夕阳村、保安村等地，植被破坏严重出现了严重的水土流失和泥石流等灾害，据统计2014年晋宁县共发生洪涝灾害9起，累计造成84435亩农田受淹，房屋进水349间，受损132间，形成危房38间，倒塌民房55间，7座坝塘出现险情，112米河堤倒塌，造成直接经济损失约6202.25万元，因旱造成267亩农作物受灾。其中受灾面积170亩，成灾面积97亩，2.75万人，244头大牲畜饮水困难，灾害频有发生，且有越演越烈的趋势。

青山绿树已变成荒坡杂草，森林的生态防护功能下降，特别是在公路沿线和水库、河道、城镇的周边区域，因人为活动较频繁，且农民利于耕作，取水方便，沦为坡耕地面积逐年增加，据统计全县约有4万余亩坡耕地，且大部分为毁林开垦面积。随着近年县域经济的快速发展，次生灾害也使人们逐步认识到要实现经济社会的可持续发展，必须维护良好的生态环境，晋宁县具备了用粮食和金钱换取生态环境的条件，其中水库、河道重点区域的坡耕地的退耕还林显得尤其重要。

2．分析晋宁县退耕还林的现状

晋宁县2002年，完成国家退耕还林任务4000亩，工程取得了明显成效。首先“绿了山”，生态环境得到改善，工程造林区平均郁闭度已达65%以上，水土流失量也明显减少，其次“富了民”，促进了农村经济发展，工程实施使700多户农民从补助中直接受益，耕地减少但是为农民提供了就业及调整产业的机会。

上述的数字仅是国家安排晋宁县完成的退耕还林任务，其实民间也通过多种方式实施着退耕还林工作，这些绿化面积虽分散未连片，但大部分都是位置重要，水土流失较重的区域，对改善生态环境的贡献非常大，归纳起来主要有以下两种方式：

2.1农户（业主）承包坡耕地绿化

据统计全县自1994年荒山拍卖以来，共由私人承包20多万亩荒山、荒地（坡耕地），其中约有1.5万余亩属坡耕地，这些面积大部分实现了不同程度的绿化，栽种的树种主要以桉树、绿化苗木、果树、核桃为主，后期发展保护的空间很大。

2.2政府鼓励重点区域退耕还林

自2008年全市大力开展城乡园林绿化工作以来，县乡各级政府积极开展工作，对重要公路沿线、水库汇水区、城镇面山、滇池面山等区域加大绿化力度，其中就有坡耕地的退耕还林，如县小Ⅱ型马鞍塘水库北侧水源地绿化，柴河水库东测水源地绿化，全县核桃基地建设、政府样板林等工程，就是通过政府扶持的方式完成了坡耕地的退耕还林工作。

3退耕还林效益分析

3.1 退耕还林生态效益明显

退耕还林工程实施就是为了改善生态环境，通过几年的实施，在水土保持、抑制洪涝灾害等方面取得明显的生态效益。晋宁县年平均降雨量910mm，林地降雨按35%（经验测算和数据综合）变为地下蓄水，按晋宁县4000亩退耕还林面积计算，预测年平均调蓄雨水量为：多年平均降水量×林地增加蓄水比例×退耕还林面积=85万m3，相当于85万立方米的地下水在一年内慢慢渗出，且水质要优于水库水。除蓄水量效益以外，退耕还林在防止水土流失、净化水质、生态景观改善等方面均有很大的效益。

3.2 退耕还林长效机制如何保障

从长远看，为保证退耕还林功能的长期发挥，就必须解决退耕户的收益问题,只有农民日子好过了，才能彻底的保护好森林，不再复耕，所以解决退耕农民的生计是退耕成果得到延续的基本保障。

晋宁县农民收入来源主要由四部分构成，即传统种植业收入、养殖业收入、打工收入、其他收入。实施退耕还林后，传统种植业收入因产业结构调整和精耕细作的原因，在耕地减少的情况下反而略有上升，养殖业收入略有下降，因耕地减少，外出劳务打工收入明显增加，如晋宁县内的青龙村因500多亩坡耕地还林后，农民耕地减少，很多农民由以前的大面积耕种包谷、荞等，转为耕种价值更高的蔬菜，现在村子内蔬菜的品种明显增多，葱、小洋芋、瓜等蔬菜在县城内还小有名气，还有部份村民外出到县城、安宁市、玉溪市等地打工，家庭收入提高的比例非常明显，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。

4.退耕还林对水源地保护的意义

4.1地类植被水土流失分析

晋宁县于2007年在云南省大春河建成坡面径流小区共12个，1#和2#为乔灌混交林试验区，乔木为藏柏，灌木为小叶女贞；3#和4#为乔木林试验区。乔木林为藏柏；5#和6#为经果林试验区，栽植有日本藤梨；7#～12#为农作物区，种植玉米，套种大豆。

1#区乔灌混交林            3#区乔木林            5#区经果林

7#至12#  农作物         自动气象观测站         泥沙自动观测仪

结果分析：根据大春河水保监测站2015年数据可以看出，混交林水土流失量（以下均以t/hm2表示）为0.1，乔木纯林平均为0.25，经果林平均为0.2，坡耕地（旱地）平均为8.65。坡耕地每公顷水土流失量约为经果林的43倍，约为乔木林地的35倍，约为混交林地的865倍，乔灌混交林是防治水土流失、水源涵养效果最好的林分。

5.退耕还林实现水源地保护存在的问题

5.1 政策持久和水源保护问题

退耕还林实施后农民收入是否下降，是否会毁林复耕，这是成败的关键，还有惠民补助是否满足农民退耕需求也是一个探讨的问题。近年来因粮价、其他农副产品等市场价格上涨，而国家对退耕还林补助标准不变，导致退耕还林补助比不上种粮食的收入，如果这一政策长期无法得到改善，退耕农户自发的“利已”行为会促使农户重新选择种粮食，这势必将发生新一轮的毁林复垦，这将对生态保护政策形成不良的影响。

5.2数量质量的问题

晋宁县仅2002年国家安排了4000亩的退耕还林任务，分布于洛武河水库上游和滇池面山区域，市县、林农也完成了一些退耕任务，但对于全县4万多亩坡耕地来说，还远远达不到保护水源的要求，林农自行组织的退耕还林，主要栽种了桉树、果树等，没有全部形成混交林，在水土流失、涵养水源、净化水质等方面没有实现最强的功能体现。

5.3重点区域力度不够

晋宁县在水源区内存在大量的坡耕地，耕种带来的水土流失、水质污染、洪涝灾害等危害巨大，由于缺少惠民政策和资金支持，重点区域的退耕工作一直得不到很好的解决，成了一块各级都头痛的“硬骨头”。

6.加强退耕还林水源保护功能的建议

水源区耕地的造林和保护工作是需要长期抓的，特别是晋宁县正处于发展的关键时期，蓄水、水质安全、水源林保护等工作的好坏将直接影响到全县可持续发展，故建议：

6.1 强化生态补偿机制

由于生态环境是一种公共资源，无法以实物性质在市场上进行交易，如产业的蓄水、防止的水土流失、净化的空气和水，这就形成在了对“环保”付出了劳动和投资，却得不到收益这一现象，最后形成没人愿意从事生态的怪圈。这样恶性循环下去，势必出现资源耗竭、生态恶化、自然灾害增多的恶果。解决的办法：政府对生态受益人和贡献人实施一种平衡管理，简单来讲就是政府付钱给贡献人，提高生态保护的积极性，这样才能形成环境保护者与受益者的社会平衡，因此针对晋宁县，应继续强化和完善生态补偿机制。

生态补偿政策已经在全国很多地区正式实施，公益林实施生态补偿，但这些费用被省、市、县等各级提留后，林农能拿到的补偿低之又低，换句话说，林农每亩公益林得到的补偿，还不如上山砍一棵树卖出的钱，这样的补偿机制是很难长期、稳定的引导林业快速发展的。解决的办法只有全市、全县各级积极筹措资金，提高生态补偿标准，扩大生态补偿范围，才能从根本上提高生态环境建设的积极性，形成全民参与的大好局面。

6.2重点区域的“必退”政策

根据上述实例，可以看出水源林可以有效的减少水土流失量，增加水库蓄水，净化水质，全县水库、河道、水源区等重点区域又是坡耕地较为集中的地方，该区域造林后，将极大的改善晋宁县水资源的可利量，并形成水生态系统的第一层有力屏障，全县应联合林业、水务、国土、环保、交通、乡镇等多部门，出台惠民政策，重点区域“必须”实行退耕还林，只有强有力的政策才能改善全县蓄水和水质等问题。

6.3加快后续产业的发展。

发展后续产业是实现保护水源林和退耕还林成果最有力保障，也是促进农民增收、实现“退得下。稳得住、能致富、不反弹”的根本措施，退耕还林工程一定要与农村产业结构调整相结合,对地方适宜的要大力扶持，增加退耕农户收入渠道，保障还林后的稳定，同时，还应加强资金、项目支持，出台税收、费用减免优惠政策。

6.4改造林分结构

从水土保持监测站数据可以看出，营造混交林是水源涵养功能效果最佳的林分结构，，全县应推广乔、灌、草混交林营造模式，同时加大乡土树种的种植范围，使林分接近自然林分，促进人工林向水源涵养林功能的转化。

结论：退耕还林是关系全县水源安全的一项长远工作，涉及水源地保护，防治水土流失，净化水质，减少洪涝灾害等环境问题，全县要处理好水与林、退耕与增收、开发与保护的关系，通过强有力的水源林保护措施，改变粗放型资源消耗模式，发展经色经济，因地制宜、科学设计推进全县退耕还林工作，实现保护水源区这一最终目的。