2018年2月12日，水利部下发《加快推进新时代水利现代化的指导意见》，为实现水资源管理现代化确立了时间表和路线图。昆明市地处长江、珠江、红河三大流域分水岭地带，多年平均水资源总量为62.02亿m³，人均水资源量仅910m³，滇池流域人均水资源量不足200m³，仅为全国人均水资源量的10%，所以，实施节水优先战略，完善水资源管理体系是实现昆明地区经济、社会与环境和谐发展的关键环节。

１ 昆明水资源保护管理与节水现状

为加强城市饮用水源地保护工作，1981年昆明市第一个水源保护机构——松华坝水库水源保护区管理委员会成立，2005年昆明市重点水源区保护委员会成立。昆明市政府创新城市饮用水源地管理保护模式，建立水资源受益区反哺保护区的水源保护生态补偿机制，从退耕还林、“农改林”、产业结构调整等方面对饮用水源地进行扶持补助，逐步构筑起了“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。截至目前，主城水源地已退耕还林10.7万亩、“农改林”7万亩、建设水源涵养林2万余亩，建成有机农业基地5万亩，实施“禁花减菜”4.5万余亩，完成10余个水土保持小流域治理。云龙、松华坝、清水海水库水源地核心区共搬迁1.22万人，主要水源点水质保持Ⅱ～Ⅲ类，水资源保护与管理工作逐步走上现代化的道路。

昆明全面实施了滇池环湖截污治污，建成了5871千米排水管网、97千米截污管渠、27座城镇污水处理厂、17座雨污调蓄池，日污水处理规模达到216万m³，旱季污水处理率达到95%，建成雨季溢流污染防控设施94座，年均调蓄量97.74万m³。调整农业产业结构，开展农田与水循环利用，推广测土配方施肥等措施，减少农业面源污染。流域森林覆盖率由1988年的34.1%上升到53.55%，建成湿地5.4万亩。通过多年综合治理，滇池全湖水质2016年首次由劣Ⅴ类上升为Ⅴ类；2017年继续保持Ⅴ类；2018年上升为Ⅳ类；2019年全年水质保持Ⅳ类，水质状况由重度污染转为轻度污染。

经过70年的发展，昆明已拥有自来水水厂14座，城市日供水设计能力达191万m³，实际日供水达到130万m³，DN100以上输配水干管总长4771千米，供水面积达到近700平方千米。

1982年昆明市成立计划供水节约用水办公室，扎实推进节约用水工作。先后制定实施了《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市再生水管理办法》等一系列法律规章制度和规范性文件。通过实施超计划累进加价收费制度、推广节水型器具、开展水量平衡测试和节水载体建设、落实新建项目节水“三同时”、推动再生水及雨水利用等节水措施，计划用水率达到92.07%；累计完成水量平衡测试835家，年减少漏损量约120万m³；创建节水型企业（单位）553家，节水型小区220个；昆明中心城区已建成14座再生水厂和546座分散式再生水利用设施，设计处理规模分别为16.8万m³/日和16.4万m³/日，再生水利用率达到73.6%（含河道生态环境用水），累计城市节水量已达6.6亿多m³。

2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，该意见对于解决水资源水环境问题具有深远意义，强调通过实施水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线进行控制；并通过用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项制度给予保障。2016年10月28日，国家九部委印发《全民节水行动计划》的通知，为推进各行业、各领域节水、在全社会形成节水理念和节水氛围奠定了基础。

按照上述意见和计划开展了河湖库管理范围划定，河（湖）长制度得到全面落实，生态补偿机制全面推广，主要河（湖）库“一河一策”的管理模式得到完善，水质、水量和河（湖）岸线管理、水生态环境保护意识有序开展。

2 当前水资源管理与节水存在的主要问题

水是生命之源，要实现水资源的优化配置，必须积极开展水资源管理和调度工作。水资源管理必须借助行政、法律和技术等措施，协调资源开发与经济发展间的关系，制定综合的资源调度方案，才能确保资源能够被合理地使用。当前，昆明市水资源的管理和节水体系建设，主要存在以下方面的问题：

一是水资源管理系统性不够，存在流域水系与区域管理不平衡、不协调。尚未形成流域水系管理机制，导致每个区域的管理工作都是单独开展的，标准不统一，影响到管理系统的协调，导致水资源的综合利用率不高。各区域水资源管理工作的开展情况、水价等差异较大，水价偏低导致人们节水意识不强，必须建立一个综合的资源管控系统。

二是水资源管控系统不全面、不完善。水资源管理工作条块分割，各管理机构独自开展工作，导致水资源浪费现象非常突出，水质污染问题突出，缺乏生态平衡的大局观。要不断完善资源管理系统，进而可以实现对各个区域和组织的统一管理。建立综合的资源管控平台系统，确保水资源都得到高效率的使用。

三是公众参与的深度和广度不够。流域管理具有明显的社会性特征，积极调动广大群众参与其中，是水资源管理的重要因素。

四是借助市场参与水资源管理的力度不够。水资源与市场的结合，可有效提升其商品属性，进而提升其价值。过低的水价不利于保护水资源，导致浪费现象严重等问题。

五是水科技和新技术推广应用不足。应以全新的视角来研判水资源保护、利用与节水工作，推广使用新技术、新工艺，降低成本，提升资源的使用效率。

3 节水优先与水资源管理现代化的对策措施

昆明市是人均水资源少的地区之一，在水资源使用中，农业用水所占份额大，做好农业节水对水资源的配置具有重要作用。

3.1 加强农业基础设施建设，不断提高农业灌溉水利用率

一是加大水库灌区的配套和节水改造建设力度，强化渠道防渗，提高渠系水利用系数，改革粗放的农业灌溉方式，大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻旱式栽培节水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量。鼓励广大农户在灌溉田地的时候使用喷灌，切实提升资源的使用效率。建立完善的行业用水监督以及奖惩体系，对于行业之中水资源利用率比较高的区域，可以适当地补偿其水价，以此来提升人们的节水热情，更好地带动节水工作的开展。

二是充分挖掘城市工业和生活用水节水潜力，不断提高经营管理、工艺技术、政策法规等水平，进一步提高工业用水重复利用率，提倡采用循环及循序用水工艺，降低单位耗水量，加强开发和研制节水、节能新技术、新工艺、新设备，发挥市场经济优化配置水资源的作用，不断提高节水型设施和器具普及率，将城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。

三是对农村饮水安全工作，要构建管理制度，加强工程管理，以提高水资源利用效率为核心，最大限度地利用水资源，提高水利用效率。

3.2 制定以市场机制为基础的水资源配置策略，建立合理的水价机制

结合地方特色，以水权交易为市场配置水资源的主要手段，借助市场调节作用确定用水价。逐步建立水务现代企业制度，通过建立企业法人的方法，实现企业与政府的相互独立，吸纳多元化的投资，实现合理高效的水资源管理和水资源配置。要借鉴国内外好的产权体系，吸引民营资本参与水利工程投资，提升民间资本的利用效率，强化资源监管力度。

3.3 建立精准补贴和节水奖励机制

按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，对节约部分给予适当奖励；对超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。根据不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程分类核定农业用水终端水价，探索农业水权“一卡两价一平台”模式。

3.4 调整农业生产结构，发展高原特色农业

将发展节水农业和高原特色农业作为优先发展方案，纳入财政优先安排领域；加大财政对高标准农田建设投入力度，启动一批具有带动作用的高标准农田建设，通过实施土地平整、节水设施配套、土地污染治理、平衡施肥、山水林田湖综合配套，实现藏粮于地、藏粮于技的目标。

3.5 加强科技创新和技术整合，实现科技创新节水

加强技术创新，整合多学科力量，发展系统性节水技术，形成整体优势，加强对节水农业科技创新关键技术与设备研发、技术服务体系建设等的支持力度，推进体制与机制创新，促进节水农业发展扶持政策的社会化。

3.6 加强节水工程建设，建立节水技术体系和服务体系

一是加强节水工程规划，杜绝结构性缺水问题的出现。在制定地方经济发展规划特别是产业布局规划时，须充分考虑水资源的分布，坚持以水定产。

二是拓宽渠道，加大节水工程建设的投入力度。通过政府财政支持，引导社会资金投入，建设以配置水资源为主的节水工程，如水源涵养工程、污水处理工程、灌区改造工程、工业节水改造、集雨设施建设等。通过节水配置工程，把丰水期的水资源储存到枯水期使用，把丰水区域的水资源引到缺水区域使用。

三是建立水资源管理与节水技术体系和服务体系。加大投入，开发节水新技术；建立节水推广体系，大力推广节水新技术、新工艺；建立节水产品认证制度和节水技术推广制度；加强节水技术的指导、示范和培训，完善节水体系平台建设，构建完善的节水社会化服务体系。

全面落实节水优先的发展战略，需要进一步强化水资源的保护与管理，工程及非工程节水措施并重，实现以节水为中心的水资源优化配套和高效利用，实现节水与开源，节水与社会、经济、环境的总体平衡，实现水资源与生态环境的和谐发展，最终目标是实现水资源管理现代化。